Kính gửi Bộ Thông tin và Truyền thông
Căn cứ Nghị định số 72/2012/NĐ-CP ngày 24/09/2012 của Chính phủ về quản lý và sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật;
Căn cứ Thông tư liên tịch 210/2013/TTLT-BTC-BXD-BTTTT ngày 30/12/2013 của Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Thông tin và Truyền thông Hướng dẫn cơ chế, nguyên tắc kiểm soát giá và phương pháp xác định giá thuê công trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung;
Thực hiện Công văn số 2092/UBND-XDCB ngày 13/6/2018 của UBND tỉnh, về việc xây dựng bộ đơn giá cho thuê sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động đầu tư bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Sở Thông tin và Truyền thông đang chủ trì, phối hợp với đơn vị tư vấn xây dựng dự thảo bộ đơn giá cho thuê sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, với các nội dung chính sau:
1. Mục đích, ý nghĩa:
Bộ đơn giá này sau khi được công bố sẽ là căn cứ pháp lý, là khung tham chiếu, là cơ sở để các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham khảo, áp dụng để xác định đơn giá thuê dùng chung hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động (đầu tư ngoài nguồn ngân sách nhà nước) trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
2. Phạm vi áp dụng
- Áp dụng giá cho thuê sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh.
3. Đối tượng áp dụng
- Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến quản lý sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động.
- Các tổ chức, cá nhân sở hữu các công trình hạ tầng khác có liên quan đến viễn thông trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
4. Nguyên tắc xác định đơn giá
- Nguyên tắc xác định đơn giá: Bộ đơn giá cho thuê sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông tỉnh Bắc Ninh được xây dựng trên nguyên tắc tính đúng, tính đủ các chi phí đầu tư xây dựng; chi phí quản lý, vận hành; chi phí bảo trì, bảo dưỡng; chi phí khác theo quy định của pháp luật; gắn với chất lượng dịch vụ; phù hợp với các chế độ chính sách, các định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí do cơ quan có thẩm quyền ban hành.
- Giá cho thuê phù hợp tình hình giá cả thị trường trên địa bàn tỉnh và khả năng đầu tư của doanh nghiệp.
5. Thành phần bộ đơn giá
Bộ đơn giá gồm có:
- Đơn giá cho thuê cột treo cáp và cáp treo.
- Đơn giá cho thuê công trình ngầm để kéo cáp thông tin.
- Đơn giá cho thuê cáp thông tin ngầm.
- Đơn giá cho thuê cột ăng ten.
- Đơn giá cho thuê nhà trạm lắp đặt thiết bị viễn thông.
- Đơn giá chỉnh trang, bó gọn mạng cáp treo.
6. Phương pháp xác định giá cho thuê sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động
Giá cho thuê được xác định theo phương pháp chi phí căn cứ theo Thông tư 210/2013/TTLT-BTC-BXD-BTTTT của Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Thông tin và Truyền thông Hướng dẫn cơ chế, nguyên tắc kiểm soát giá và phương pháp xác định giá thuê công trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung. Các khoản chi phí đầu tư dự án được xác định theo quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng.
7. Khó khăn, vướng mắc khi xây dựng bộ đơn giá:
a. Thẩm quyền ban hành bộ đơn giá cho thuê sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động đầu tư bằng ngân sách Nhà nước:
- Tại điểm b) Khoản 3 Điều 18 Nghị định 72/2012/NĐ-CP quy định: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ quy định tại Khoản 1, Khoản 2 Điều này và phương pháp xác định giá thuê theo hướng dẫn của liên Bộ Xây dựng, Tài chính để quyết định giá cho thuê công trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước áp dụng thống nhất trên địa bàn.
Tuy nhiên tại điểm a) Khoản 2 Điều 12 Thông tư 210/2013/TTLT-BTC-BXD-BTTTT quy định: Tổng chi phí đầu tư xây dựng công trình: là toàn bộ chi phí hợp lý, hợp pháp thực hiện đầu tư xây dựng công trình và đưa công trình vào khai thác sử dụng theo quy định hiện hành về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình và đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tư tại thời điểm bàn giao đưa vào khai thác sử dụng.
Như vậy không thể xây dựng bộ đơn giá cho thuê sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động (đầu tư bằng ngân sách Nhà nước) để áp dụng nhiều lần cho nhiều công trình trong một khoảng thời gian nhất định, mà chỉ có thể xác định đơn giá cho thuê sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động cho từng công trình khi đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tư tại thời điểm bàn giao đưa vào khai thác sử dụng.
b. Thẩm quyền công bố bộ đơn giá cho thuê sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động đầu tư bằng nguồn ngoài ngân sách Nhà nước:
Tại Khoản 1 Điều 6 Thông tư 210/2013/TTLT-BTC-BXD-BTTTT quy định: Tổ chức, cá nhân căn cứ quy định tại Điều 3 và phương pháp xác định giá thuê tại Thông tư liên tịch này để định giá thuê công trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung do mình đầu tư (ngoài nguồn ngân sách nhà nước) và thỏa thuận với tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng; đồng thời thực hiện đăng ký giá thuê với cơ quan có thẩm quyền quy định tại khoản 4 Điều 14 Thông tư liên tịch này theo hình thức thông báo đăng ký giá thuê. Trường hợp các bên không thỏa thuận được giá thuê, cơ quan có thẩm quyền tổ chức hiệp thương giá theo quy định tại Điều 7 Thông tư liên tịch này.
Kính đề nghị Quý Bộ cho biết thẩm quyền của địa phương trong việc ban hành hoặc công bố hai bộ đơn giá sau:
- Bộ đơn giá cho thuê sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động đầu tư bằng ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
- Bộ đơn giá cho thuê sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động đầu tư bằng nguồn ngoài ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Rất mong Quý Bộ quan tâm, sớm cho ý kiến để Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Bắc Ninh biết, tham mưu giúp UBND tỉnh ban hành hoặc công bố bộ đơn giá làm căn cứ pháp lý, khung tham chiếu, cơ sở để các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trên địa bàn tỉnh tham khảo, áp dụng.
Trân trọng cảm ơn!
- 4 ngày trướcSau khi nghiên cứu, Cục Viễn thông, Bộ TT&TT có ý kiến trả lời như sau:
1. Trường hợp 1: Bộ đơn giá cho thuê sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động đầu tư bằng ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Trả lời: Thẩm quyền của địa phương trong việc ban hành Bộ đơn giá cho thuê sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động đầu tư bằng ngân sách Nhà nước đã được quy định tại ĐIểm B Khoản 3 Điều 18 Nghị định số 72/2012/NĐ-CP:
"Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ quy định tại Khoản 1, Khoản 2 Điều này và phương pháp xác định giá thuê theo hướng dẫn của liên Bộ Xây dựng, Tài chính để quyết định giá cho thuê công trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước áp dụng thống nhất trên địa bàn;"
Như vậy, UBND tỉnh Bắc Ninh quyết định giá cho thuê công trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước áp dụng thống nhất trên địa bàn.
2. Trường hợp 2: Bộ đơn giá cho thuê sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động đầu tư bằng nguồn ngoài ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Trả lời: Thẩm quyền trong việc ban hành Bộ đơn giá cho thuê sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động đầu tư bằng nguồn ngoài ngân sách Nhà nước đã được quy định tại Khoản 1 Điều 6 Thông tư liên tịch 210/2013/TTLT-BTC-BXD-BTTTT ngày 30/12/2013:
"Tổ chức, cá nhân căn cứ quy định tại Điều 3 và phương pháp xác định giá thuê tại Thông tư liên tịch này để định giá thuê công trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung do mình đầu tư (ngoài nguồn ngân sách nhà nước) và thỏa thuận với tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng; đồng thời thực hiện đăng ký giá thuê với cơ quan có thẩm quyền quy định tại khoản 4 Điều 14 Thông tư liên tịch này theo hình thức thông báo đăng ký giá thuê. Trường hợp các bên không thỏa thuận được giá thuê, cơ quan có thẩm quyền tổ chức hiệp thương giá theo quy định tại Điều 7 Thông tư liên tịch này".
Như vậy,tổ chức cá nhân định giá thuê công trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung do mình đầu tư (ngoài nguồn ngân sách nhà nước) và thỏa thuận với tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng; đồng thời thực hiện thông báo đăng ký giá thuê với Sở Tài chính Bắc Ninh.